中国“河长制”的名与实

在中国的神话传说中，龙是负责管理所有水的一种神圣的动物。而在现代，中国的水管理常常被比喻为“九龙治水”。九这个数字在中国文化中是一个极数，表示很大的数量。这一比喻一方面说明了治水的复杂性，另一方面说明其广泛涉及各个行业部门。针对这种错综复杂的关系，2016年，“河长制”在中国应运而生。

河（湖）长通常是河流所在行政区域的地方政府首脑。省、市、乡、镇四级的政府’一把手‘分别担任他们对应管辖区域内河流的河长。到2018年中，全国大约有河长30万名。这一全新的水管理体系非常宝贵，因为它明确了治水的责任主体——也就是各位河长们，他们需要通过综合全局的方式，保证自己辖区的河流得到的有效的管理。然而这一全新的体系也依然存在一些问题，例如，河长也是地方政府的首脑，河流管理因此过度依赖其个人的权威。另外，由于是全新的体系，许多考核的机制尚不完善，特别是一些需要灵活考量的方面。此外，这一体系也容易出现过重过急的一些激进做法。

为了改进效率，我们还需要促进河长制从“有名”向“有实”的方向进行完善。这首先包括要改进政策的协同性和延续性，统筹协调不同的地方优先事项，并从长计议，保证长远的效益。第二是需要改进河长制的考核体系，因为河长们同时也还承担其他诸多职能，需要与其他考核体系进行精简整合。第三是要健全法律体系，明确各级河长的责任和权力。最后，保障充分的数据公开和广泛的公众参与，才能理顺河流治理的千头万绪，齐头并进。