徐鸣:长江生态环保的攻坚战、持久战

长江是中国经济的轴线之一。长江经济带覆盖沪、苏、浙、皖、赣、鄂、湘、渝、川、贵、滇11个省市[1],尽管面积不到全国的四分之一,其人口和经济体量却均超过全国总数的40%。如果将长江经济带的GDP单独计算,2017年可以在全球经济体中位居第三[2]。然而经济发展对流域内自然资源的长期索取,使得这一在全球生态系统中发挥重要作用的区域出现了诸多生态环境问题,包括水资源过度消耗[3]水环境污染[4]生物多样性损失[5]洪涝灾害频发[6]等等,不断挑战区域发展的可持续性。气候变暖带来的区域性气候不确定性[7],进一步加剧了这些问题的复杂性。

“(我们应)以生态优先、绿色发展为引领,打好长江生态环保的攻坚战、持久战。”谈及长江生态环境的保护,徐鸣先生,江苏省原省委常委、副省长,长江保护与绿色发展研究院咨询委员会副主任,在长江大讲堂的第一讲中如是表示。得益于政府高层对长江生态环境保护的重视,“共抓大保护·不搞大开发”成为了长江治理的基本共识,近年来局部地区生态环境明显改善,流域生态环境持续恶化势头得到了初步遏制,但要实现根本性的好转,还需要坚持不懈的努力。

徐鸣先生认为,要保护长江流域的生态环境、实现长江经济带的绿色可持续发展,目前我们还有三个问题绕不开。首先是产业布局风险,整体来看,高风险、重污染行业仍沿江密布,并且逐渐向上游发展,结构性风险突出。其次是开发与保护的矛盾,长江经济带的快速城镇化意味着,在土地利用方式上,需要在经济开发与生态保护之间寻求平衡点。第三是流域水安全问题,长江经济带发展过程中面临水质型缺水、水环境恶化和水生态功能退化等水安全问题。要解决这些问题,徐先生认为应该重点从五个方面入手,包括控源截污、生态修复、江湖共治、船舶污控、水源地保护,制定政策。

徐先生也讲到了流域生态环境治理过程中遇到的一些实际问题,例如产业结构调整中重污染型企业“关不起”、政府机构在污水处理过程中”看不过来“、执法过程中的“不忍心”等。解决这些问题,“打好长江生态环保的攻坚战、持久战”,可能还需要综合依靠支撑水管理的三大社会体制(institutions)支柱[8],即政府(state)、市场(market)和自我管理(self-governance)。长江流域生态环境的有效保护和管理,在政府层面,正如徐先生所言,必须就长江保护充分立法,并制定合适的政策;在市场层面,利用好市场机制,才能将资源导向高产出、高效率的行业,真正做到“谁达标、谁受益,谁超标、谁补偿”;在自我管理方面,通过参与式的(participatory)政策制定及实施,才能有效发挥公众的积极性,更好地保证政策的落地与实施。

长江大讲堂是长江保护与绿色发展研究院创办的旗舰交流平台之一,旨在打造高端的学术交流平台,解读流域保护与发展中的热点和难点问题,探索国际前沿和发展方向。

 参考资料: 

  1. 国务院. (2014). 国务院关于依托黄金水道 推动长江经济带发展的指导意见. Retrieved June 22, 2020, from 中国政府网 website: http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm
  2. China Water Risks. (2019). Yangtze Water Risks, Hotspots & Growth. Retrieved June 22, 2020, from China Water Risk website: http://www.chinawaterrisk.org/research-reports/yangtze-water-risks-hotspots-growth/
  3. Sun, F., Kuang, W., Xiang, W., & Che, Y. (2016). Mapping Water Vulnerability of the Yangtze River Basin: 1994–2013. Environmental Management, 58(5), 857–872. https://doi.org/10.1007/s00267-016-0756-5
  4. Floehr, T., Xiao, H., Scholz-Starke, B., Wu, L., Hou, J., Yin, D., … Hollert, H. (2013). Solution by dilution?—A review on the pollution status of the Yangtze River. Environmental Science and Pollution Research, 20(10), 6934–6971. https://doi.org/10.1007/s11356-013-1666-1
  5. Huang, L., & Li, J. (2016). Status of Freshwater Fish Biodiversity in the Yangtze River Basin, China. Aquatic Biodiversity Conservation and Ecosystem Services, 13–30. https://doi.org/10.1007/978-981-10-0780-4_2
  6. Jiang, T., Zhang, Q., Blender, R., & Fraedrich, K. (2005). Yangtze Delta floods and droughts of the last millennium: Abrupt changes and long term memory. Theoretical and Applied Climatology, 82(3–4), 131–141. https://doi.org/10.1007/s00704-005-0125-4
  7. Xu, Y., Xu, C., Gao, X., & Luo, Y. (2009). Projected changes in temperature and precipitation extremes over the Yangtze River Basin of China in the 21st century. Quaternary International, 208(1–2), 44–52. https://doi.org/10.1016/j.quaint.2008.12.020
  8. Meinzen-Dick, R. (2007). Beyond panaceas in water institutions. Proceedings of the National Academy of Sciences, 104(39), 15200–15205. 
Mr. Ming Xu, former Vice Governor of Jiangsu

特写图片

Mr. Ming Xu, former Vice Governor of Jiangsu

Mr. Ming Xu speaking at the Yangtze Lectures

Photo by Jin Peiyang